2023年过路费全免，从年初到年末共四个时间段。春节、清明节、劳动节、国庆节。这四个节日的起止日期是由国务院办公厅每年年末统一公布的，具体的执行标准则由交通运输部在节日前再次予以明确。免费对象是七座以下的载客汽车，包括可以通行普通收费公路的小型客车。有一个技术上的小问题，就是八座面包车、皮卡车和小型货车不在其中，即使实际上只有两个人坐。认定标准是根据行驶证上标明的核定载客人数来判断，并不是以实际载客的数量为准。

免费时段的计算方法和我们的直觉有些不同。普通的收费公路是以车辆经过收费站收费车道的时间来计算的。高速公路是以车辆离开出口收费车道的时间来计算费用的。这种差别，在实际的操作过程中很容易引起争执。以2023年春节为例，该年的最后一个节假日为1月27日，免费时段将于当日24点结束。如果车主于23点50分进入高速公路，次日凌晨0点30分离开高速公路，则整个行驶过程都会被计算在内。反过来，免费开始前提前上路的车辆，只要出口时间落在免费时段内，就仍然不需要缴费。不对称机制产生了一种所谓的“临界点等待”的现象，在每年假期最后一天的夜晚，大量的车辆会在服务区或者收费站广场滞留，等到零点之后的第一秒钟才得以通过出口。

2023年春节期间免费时间段为：1月21日零点至1月27日二十四点，包含除夕、初一、初二、初三、初四、初五、初六共十一天的时间段。根据《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》国发〔2012〕37号文件的规定，政策依据为《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》国发〔2012〕37号文件。该文件从2012年的国庆节开始实行，之后每年的四个法定假日也是一样固定不变。清明节免费安排的是4月5日零点到4月5日二十四点之间，只放一天假也就免一天。劳动节从4月29日零点开始至5月3日二十四点结束，一共是五个工作日的小长假。国庆、中秋双节长假期间，从9月29日零点到10月6日二十四点之间，共八个自然日实行免费通行政策。有一个容易被人忽视的地方，在2023年的中秋节是9月29日，正好和国庆节重合在一起，所以合并起来的话免费的日子要比去年多出一天，但是政策表述上仍然归类为国庆节免费范围之内。没有单独提出来“中秋节免费”。

收费公路经营单位的损失补偿机制是一个不太容易被人提起的部分。免费期间少收的通行费，由各地财政用延长收费年限或者给予补贴等方法来抵消。各个省份的操作路径是不一样的。东部地区的财政比较宽裕，一般会直接进行补贴；中西部地区的企业一般会修改特许经营合同的履行期限。普通的老百姓是感觉不到这些后台工作的，但是它却会影响到以后新修公路的资金筹集速度。根据2023年的交通统计数据公报可知，全年人均减免通行费约为870亿人民币，其中四个节日所占比例超过了六成。

在车型判定环节也存在一些执行层面上的矛盾。部分收费站在对七座MPV进行判读时出现误差，特别是那些使用较早的别克GL8、本田奥德赛等车型的情况更为突出。行驶证上明确标出为七座车辆，但是它的外廓尺寸却非常接近于八座商务车，有的收费员习惯性的把二类车当成一类车来对待。2023年清明节期间，有一些车主在社交媒体上发布了收费票据之后又退还了费用的情况，实际上就是人工通道误判。ETC车道用电子标签来读取车辆类型的信息，准确度高于人工，但是仍然存在一些标签信息没有及时更新的问题。交通部门在免费政策解读中特意增加了一条：争议车辆先行通过后进行复核，并凭行驶证到指定网点办理退款。

免费期间的车流量分布具有明显的潮汐特点。春节期间以向城市方向出行为主，初五、初六的时候又集中回去了。清明节因为只有一天的时间，所以流量高峰和低谷之间的差距很大——早上7点至10点之间从出城方向来往车辆增多，下午3点以后从进城方向来往车辆增多。2023年4月5日这一天，在长三角地区的一些高速公路路段上出现了严重的交通堵塞现象，比平时增加了三倍左右。劳动节、国庆节的时间跨度比较大，车流量比较平稳，但是热门旅游城市的周边收费站仍然会存在间歇性的拥堵情况。根据交通运输部路网中心发布的行车指南，在里面反复提到的是“错峰出行”。但是对绝大多数只有法定节假日才能全家出游的工薪族来说，“错峰出行”并没有什么实际意义。

2023年国庆假期免费通行的时间达到了192个小时，创下了历年来单个免费时段最长的历史记录。在这八天之内，全国高速公路的日均流量都超过了六千万辆次，而到了十月份的第一天的时候，峰值甚至达到了七千万辆次左右。珠三角地区的广深高速公路、长三角地区上海至南京高速公路（北京段）、京津冀地区北京至广州高速公路北京段等路段，在单日断面流量上都超过了20万辆。在这样的情况下，一些省界的收费站即使已经撤除了实体站，虚拟门架系统所承受的计费压力也接近极限。但是从2020年开始使用的并网运行系统经过了三年的磨合，在2023年并没有发生大面积计费错误的情况。

另外还存在一个技术上的概念要加以澄清，在免费时段内ETC车道工作方式。当车辆经过ETC车道的时候，系统仍然可以读取OBU的信息，但是后台计费模块会停止扣款。一些车主害怕使用ETC会误扣费用，因此选择刷卡走人工车道。这样做会降低通行效率。交通部门在节前的通知里说：ETC用户不用取卡就可以正常行驶了，系统会自动判断出免费时间段。即使之后账单上出现扣款情况，这也是由于系统的延迟所造成的，在七个工作日之内会自动进行冲销处理。2023年的全年的此类冲正交易超过了两百万笔，相比去年投诉率降低了较多。

普通的公路免费通行和高速公路上有所不同。普通的收费公路是没有设置ETC车道的，全部都是人工收费。免费期间抬杆放行、一车一杆改为直接通行。但是部分一级公路、桥梁收费站仍然存在对货车进行检查的程序，免费车道和收费车道是分开的。2023年浙江省某条国道上的收费站曾经出现过小客车误入了货车道口而造成排队的现象，该收费站临时增加了人手并使用手持终端来疏导交通。在免费政策运行了十年之后仍然会偶尔出现这样的事情，这就说明现场引导还有改进的空间。

政策所涉及的摩托车通行权益的问题，在2023年又由一小部分人提出。目前的规定使摩托车可以在普通的收费公路上免费行驶，但是高速公路由于各个省份的地方法规不一样所以会有不同的情况。河南省和山东省都明确规定了摩托车不能上高速公路；在云南和贵州的部分路段可以通行，但是要戴好头盔，不能载人，必须靠右边行驶。免费政策本身并没有改变摩托车是否可以进入高速公路的法律规定，只是在满足通行条件的地方免除车辆通行费。在交通行政管理方面基本上已经分清了界限，并未引起大的争论。

对2023年的免费政策实施的效果进行评价的时候，路网运行的数据就提供了直接的答案。四个免费时段累计减免通行费超过五百五十亿人民币，惠及大约十一亿万辆次的小型客车。交通事故的发生率在免费期间略有提高，主要是由于车流量增大以及驾驶员疲劳驾驶造成的。交管部门在服务区设置临时警务站、急救点等设施，并且事故平均处置时间比去年减少了12%。本文所涉及的数据并没有被包括进来，但是它可以作为了解免费政策的社会效果的一个参照物。

最后要说明的是一个特殊的例子。2023年由于恶劣天气造成的临时交通管制，在此期间部分车辆的实际行驶时间超过了免费时段结束的时间点。根据交通运输部应急预案的规定：由于管制造成滞留的车辆，在管制被解除之后驶出出口时算作已经离开，仍然可以享受免费政策。2023年春节假期期间，由于河南出现大雪封路的情况，很多收费站对因为管制而长时间滞留的车辆进行了免费放行。例外处理属于政策弹性空间中的一环，各地的具体实施标准会有所不同。